Воспроизводство минерально-сырьевой базы

Отмена в 2001 г. платежей на ВМСБ привела к резкому сокращению геолого-разведочных работ. Об этом говорили все, черту подвела статистика. Получив, по сути, в свое пользование 50 % существовавшей прежде ставки ВМСБ, компании и по сей день не спешат вкладывать деньги в изыскательские работы. Они вкладывают деньги в геологию, но чаще всего на доразведку, в пределах лицензионных участков. Стимулов заботиться о приращении минерально-сырьевой базы на региональном и уж тем более на федеральном уровне у компаний нет.

В настоящее время в МРП России поняли, что воспроизводство минерально-сырьевой базы безотлагательно требует самых серьезных перемен в политике недропользования. Благодаря усилиям министра Юрия Трутнева Федеральным агентством по недропользованию (Роснедра) в 2003 г. была реанимирована программа ВМСБ России до 2020 года. В этом документе были рассчитаны балансы по 37 основным для страны видам полезных ископаемых. В конце 2004 г. Правительство РФ одобрило «перспективный» вариант реализации долгосрочной программы.

До 2020 г. предполагается вложить в геолого-разведочные работы за счет средств федерального бюджета 255 млрд. 500 млн. руб., но к этой сумме, по оценкам экспертов МПР, для обеспечения полного воспроизводства МСБ необходимо добавить деньги частных инвесторов в объеме 2 трлн. 1 72 млрд. 940 млн. руб.

Около 70 % этих вложений будет направлено на воспроизводство углеводородного сырья, примерно 1 5 % - на благородные металлы, остальное — на другие виды полезных ископаемых. Комментируя эти цифры, уместно отметить, что Правительство намерено минимальными затратами (примерно 10 %) от ожидаемой суммы капитальных вложений в воспроизводство минерально-сырьевой базы запустить саморегулирующийся механизм инвестиционной привлекательности минерально-сырьевого комплекса страны. Но как это сделать - вопрос открытый.

За полтора года с начала действия правительственной программы каких бы то ни было существенных инвестиций в области ВМСБ так и не было, и это притом, что Федеральному агентству по недропользованию в 2005 г. удалось добиться финансирования ГРР в объеме 1 1 млрд. руб. По планам агентства в 2006 г. на проведение работ по воспроизводству МСБ будет направлено около 15 млрд., а в 2007 - более 1 7 млрд. руб. Но и этих вложений, похоже, не хватит, чтобы подтолкнуть наши нефтегазовые компании на инвестирование фундаментальной геологоразведки.

По оценкам ВНИГРИ, в перспективе, без незамедлительного изменения политики инвестирования работ по подготовке сырьевой базы нефти, нашей стране придется после 2012-2015 гг. резко сократить либо полностью прекратить экспорт с целью обеспечения внутреннего потребления . В противном случае, как заверяют ученые, будет нанесен серьезный урон производственному потенциалу, экономике и обороноспособности России.

Большие надежды правительство возлагало на рыночные изменения в системе управления недропользованием, в частности на аукционную продажу лицензионных участков под проведение ГРР. Между тем разрушение региональной геологоразведки и перевод ее на федеральный уровень не дали ожидаемых результатов. Существенным отличием работ по ГРР в 2005 г. от предыдущих лет является включение в федеральную программу объектов геологического изучения, которые раньше выполнялись по программам и за счет средств субъектов РФ. Эта деятельность агентства (Роснедра) привела к реальному запуску поисковых работ, замороженных ранее, за что недропользователи благодарны федеральной власти, но прилагаемых усилий оказалось явно недостаточно. Общее число объектов и объемы финансирования из средств федерального бюджета в 2004 г. были увеличены почти в 2 раза, однако эффективность ГРР в целом снизилась из-за разрушения устойчиво функционирующей системы управления недрами в регионах.

К проблеме расширенного ВМСБ не остались равнодушными ни субъекты федерации, ни ученые, ни представител законодательной власти. Эксперты год от года указывали на ошибки, предлагали пути выхода из кризиса, однако Правительство не слишком прислушивалось к своим оппонентам. Сразу же после отмены платежей на ВМСБ в профессиональных кругах муссировалась точка зрения, что необходимо часть (от 1 0 до 50 %) налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) переводить в целевой бюджетный фонд для поддержания государственной геологической службы.

Например, в правительстве Республики Саха (Якутия), считают, что следует отменить любые платежи, взимаемые при проведении поиска, оценки и разведки полезных ископаемых, как не имеющие экономической сущности, а не менее половины от НДПИ, поступающего в бюджеты федерации и субъекта, следует направлять на восстановление МСБ. Администрации Сахалинской и Иркутской областей предлагают восстановить федеральный и региональный фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы. В аппарате полномочного представителя президента в Дальневосточном федеральном округе убеждены в том, что следует отменить регулярные платежи за пользование недрами для недропользователей, осуществляющих геологическое изучение недр за счет всех источников финансирования .

Другие материалы

Карелия
Рассказ о Карелии лучше всего начать с песни, удивительно точно передающей впечатления от своеобразной красоты края: Долго будет Карелия сниться, Будут сниться с этих пор Остроконечных елей ресницы Над голубыми глазами ...

Реформирование отношений собственности
Деление собственности от изначально коллективной на частную и другие её виды произошло очень давно, на этапе перехода от родовой общины к общине соседской. Возникла необходимость в присвоении средств и продуктов труда. В дальнейшем, с разв ...